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在深化福建省国有企业改革中加强党的建设--福建频道--

作者:北京夜明珠节能科技有限公司 来源:www.ymzjn.com 发布时间:2016-01-05 09:40:07
在深化福建省国有企业改革中加强党的建设--福建频道--人民网

国有企业是中国特色社会主义的重要支柱,是我们党执政的重要基础。在深化国企改革的过程中,加强党建工作在世界范围内都没有完全可参考的先例,只能摸着石头过河。当前,随着我省国有企业改革不断深化和现代企业制度的逐步完善,国有企业党建工作面临许多新情况、新问题、新挑战。如何在深化我省国有企业改革中加强党的建设,是值得我们深入探讨的新课题。

一、福建国有企业党建工作开展情况

日前,在国际经济环境错综复杂、“三期叠加”的大形势下,我省国有企业紧紧围绕企业改革发展的中心工作,主动适应经济发展新常态,克服经济下行压力,整体发展态势较好,为全省经济社会发展作出了重要贡献。至2014年底,全省非金融国有企业资产总额26135亿元,同比增长20.4%;全年实现营业收入7281亿元,同比增长20.1%;利润总额达393亿元,同比增长11.7%;上交税金332亿元,同比增长7.7%。这些成效的取得,与我省国有企业卓有成效的党建工作是分不开的。在我们开展的专题调查中,被调查者对我省国有企业党委的领导总体评价满意和基本满意的占比达95.3%。

(一)大力推进双向进入、交叉任职,完善公司治理结构。近年来,我省国有企业积极探索完善公司治理结构,加大了“双向进入 、交叉任职”的领导人员职位配置模式的推进力度,很多省属企业在企业章程中明确了集团党委的法定地位,并将党建工作总体要求纳入了公司《章程》,明确了党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责。目前,我省所有省管国有企业集团党委书记都兼任行政正职,二级公司党组织领导成员与法人治理结构交叉任职比例达80%以上。

(二)全面实施“强基工程”,建立健全组织体系。我省国有企业坚持按照 “四个同步” 要求,大力实施“强基工程”,不断扩大党建覆盖面。以省管20家企业为例,近几年来,共发展党员3046名,共设立党组织1208个,其中新建基层党支部58个,实现了20家省属国有企业,371家下属企业党组织设置全覆盖,100%建立党组织。

(三)试点推广“133”党建工作机制,探索党建新途径。近年来,我省国有企业党务工作者不断思考探索国企党建工作的新途径。通过在福建高速公路公司、厦门钨业、鸿山热电3家企业试点、实践的基础上,具有福建特色的“133” 党建工作机制逐步完善并在全省国有企业深化推广,从制度层面这个最根本、最关键的点上解决党建与业务“两张皮”现象。

(四)着力构筑惩防体系,加强廉洁国企建设。党的十八大以来,我省国有企业不断强化“两个责任”意识,逐级签订“党风廉政建设责任书”,把党风廉政建设与企业经营管理和改革发展同部署、同落实、同考核、同奖惩。在调研组的调查问卷中,94.1%的调查者认为所在企业党组织履行了党风廉政建设的主体责任,90.8%的调查者认为所在企业建立廉洁风险防控机制。与此同时,还加大对腐败案件和违纪行为的查处力度。以省管企业为例,截止2015年10月,省管企业共查摆出“不严不实”问题262个,立案31件,给予党政纪处分25人,挽回经济损失3.5亿元。

二、在深化国企改革中我省国企党建工作面临的挑战

(一)认识上的不“清”。在调研中,我们发现一些党员干部在思想认识上仍有待提高,有的企业党员干部工作思路僵化,认为党建工作无非是要开多少会议、开多少次党课、举办多少次活动和安排多少经费。有些企业领导班子思想认识上不重视,对党组织独特优势的认识不清晰,对党建工作学习、研究、谋划不够,党建工作责任落实不到位。部分企业党员干部存在重业务、轻党建倾向。部分企业党员干部甚至将党建工作视之为企业负担,给广大干部职工造成了“党建无用”的错误印象。

(二)关系上的不“顺”。当前我省国有企业党组织属地管理与企业法人治理有所脱节,一些省管企业跨地区兼并重组中,兼并企业党组织关系职责定位、设置方式和管理模式等需进一步理顺。部分基层企业党建工作在制度落实上存在不够到位规范的情况。有的企业民主生活会流于形式,将民主生活会开成工作总结会。有的基层党组织机构不健全,支部委员变动没有及时增补,换届不及时。有8.8%的被调查者认为所在企业基层党组织软弱涣散。

(三)队伍上的不“强”。主要表现在,部分企业存在党建队伍弱化的情况。有的企业党建工作仅由党群工作纪检部承担,没有分设纪检部门,人员的编制少,不能满足企业党建工作的需要。一些企业党建工作者身兼数职,甚至主要工作职责不是党建工作,当工作压力一大,就丢掉了党建工作。有的企业党建工作人员配备不强,年龄大的多,年轻的少,低学历的多,高学历的少,不能完全胜任党建工作。

(四)方法上的不“灵”。主要体现在一些企业党建工作方法和管理模式不适应新形势发展的需要,仍采用原来的套路,工作缺乏吸引力。有的企业党建活动开展较少,数量尚且不足,质量就更难有保证。在问卷中,我们设置了一题“您认为所在企业党建工作存在的主要问题是什么”,其中E选项为答题者主观自填项,有13.5%被调查者选择了自填,其中绝大多数都表示“党建活动开展太少”。有的企业党建工作方式方法重复单调,部分还停留在学习传达文件为主的层面,38.2%的被调查者认为其所在企业“党建工作方式方法单一”。有的企业党建活动与企业的生产经营活动脱节比较严重,在我们的调研中,32.7%的被访者认为其所在企业“党建工作与生产经营融合不紧”。

(五)作用上的不“明”。目前,部分省属国有企业董事会不健全,公司法人治理结构还不完善。14.1%的被调查者表示所在企业党组织在公司法人治理结构中的地位比较模糊。在发挥党员先锋模范作用方面,一些企业业务骨干中党员偏少,需要发挥先锋模范作用的岗位上党员少,导致了党组织的吸引力不够。在回答“您对在深化国企改革中加强党的建设的意见建议”时,70%的人认为“要发挥党员的先锋模范作用”。


三、在深化我省国企改革中加强党的建设的对策建议

在深化国企改革的过程中,加强党建工作是我省新一轮国企改革中必须始终坚守、不可动摇的底线。中央办公厅印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》以及《关于深化国有企业改革的指导意见》,是当前我省国企改革中加强党建工作的基本遵循。结合调研情况,特提出以下建议:

(一)确立国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。要将党建工作要求纳入国有企业章程,在企业章程中明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位,明确党委在经营管理决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,以及与股东大会、董事会、监事会、高级管理层之间的关系,使党委发挥领导核心、统领全局和保证监督作用组织化、制度化、具体化。要不断完善双向进入、交叉任职的领导体制,坚持领导班子建设与法人治理结构健全相结合,形成党组织参与重大问题决策的体制机制。推进企业党组(党委)领导班子通过有关程序与董事会、监事会、经理层双向进入、交叉任职,形成党组织与公司治理结构职责明确、有机融合、运转协调的现代国有企业制度。

(二)坚持党管干部原则,创新选人用人机制。要完善坚持党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度相结合的有效途径,创新党管干部原则有效实现形式。不断深化选人用人机制改革,建立企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度,争取新设企业以及企业新增人员,以市场化选聘作为选人用人主渠道。要探索符合企业经营管理者特点的管理体系和管理方式,实行更加市场化的选聘和退出机制。要总结借鉴推广厦门建发等采取聘任制的经验做法,先进行聘任制试点,科学设定任期考核目标,待条件成熟了,再逐步全面推广。

(三)创新方式方法,提升国企党建科学化水平。要不断创新党建工作方法途径,积极运用现代网络技术,推广“支部建在项目上”等有效做法,引导党员在生产经营中更好发挥作用。要根据不同类型企业的特点,围绕职工群众关注关心的问题,本着因企制宜、因时制宜的原则,加强企业文化建设。要根据我省国有企业党建工作的实际,进一步总结推广“133”党建工作经验。在我省国有企业改革发展中充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(四)落实好党委主体责任、纪委监督责任,增强管党治党意识。要建立健全党建工作责任制,党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责,党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责”,把党建和企业改革发展中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。要切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任。纪委应强化对权力运行的制约和监督,建立问责倒逼机制。盯住企业改革重组、产权交易、招标投标等重点领域和关键环节,坚决查处领导干部违纪违法案件。要建立健全党建工作考核评价体系。把党建工作责任制纳入企业综合绩效考评体系和企业党政班子、领导人员年度考核管理目标,将考核评价结果与班子评价、干部任免、薪酬待遇、评先评优等工作紧密挂钩,把“软指标”变成“硬任务”。

(五)以基层党组织建设为重点,培养一支高素质复合型党务政工队伍。要在国有及国有控股企业按不低于职工总数的1%配备党务政工人员,大型国有企业的党组织要设立专职书记或者副书记。推进股份制和混合所有制改革时,根据企业体制架构变化的实际,及时建立撤并党组织,理顺党组织关系,同步开展党的工作。要根据国有企业实际,制定出台相关规章制度,将党组织尤其是基层党组织活动经费列支到企业管理费中,保证党务政工人员的待遇和奖惩原则上与同一层级经营管理人员一视同仁,充分调动党务政工干部的积极性。要坚持政工人员同经营管理人员的交流轮岗制度,把优秀经营管理人员选拔为基层党组织书记等党务政工人员,把优秀党务政工人员选拔为企业行政负责人。使党务政工人员岗位成为发现、培养、考察复合型领导人员的平台。

党建始终是国企的独特政治资源,是企业核心竞争力的有机组成部分,是实现科学发展的关键因素,也是中国特色现代企业制度的本质特征。在深化我省国有企业改革中唯有持续加强党的建设,才能不断做强做优做大国有企业,才能为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建贡献更大力量。




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